江西省人民政府办公厅关于江西省人民政府履行教育职责自评报告的函
国务院教育督导委员会办公室:
按照贵办《关于印发 <2020年对省级人民政府履行教育职责的评价方案>的通知》(国教督办〔2020〕3号)等文件要求，经省政府同意，现将我省履行教育职责自评报告函报如下:
一、省情教情概况
江西省地处长江中下游南岸,属长江经济带省份。全省总面积16.69万平方公里,常住人口4666万,下辖11个设区市、100个县 (市、区)。2019年，全省各级各类学校 26495所，在校生 1084.96万人，专任教师 61.49万人；学前教育三年毛入园率 83.73%,小学、初中、高中毛入学率分别为 101.95%、113.53%、 91.5%，职普比大体相当，高等教育毛入学率49%。
二、2019年履行教育职责及2020年重点工作进展落实情况
(一)党对教育工作的领导和党的建设。
——建立省领导联系高校制度。完善领导干部上讲台机制, 19位省领导定点联系高校,为师生上思政课或作形势政策报告。
——建立教材建设与使用机制。成立领导小组,印发《规范校本、地方教材建设的通知》《选用境外教材实施细则》。
——实施基层党建 “三化 ”建设试点、高校党建示范创建和质量创优。出台系列文件 ,推动各级各类学校党组织和党建工作全覆盖。在2019年全国教育工作会上作经验交流发言。
——按要求配备高校专职辅导员。组织 47所高校招聘 1163名专职辅导员 ,全省专职辅导员编制内配备占比达 96%以上。制定《分类推进人才评价机制改革实施意见》,明确专职辅导员可以参加职称评审 ,实行分类评价。
(二)统筹疫情防控和教育改革。
——成立全省应对疫情工作领导小组。省领导多次调研指导教育系统疫情防控工作 ,保障教育系统安全稳定及师生生命安全和身体健康。
——稳步推进教育改革 ,出台《职业教育改革实施方案》《减轻中小学教师负担十八条措施》等文件。
——保障疫情期间中小学生 “停课不停学 ”。录制 6085节线上课程 ,通过 “赣教云 ”和120个免费电视频道播放。支持湖北线上教学课程。2020年在教育部新闻发布会上作为唯一地方教育行政部门代表介绍线上教学经验。
——挖掘江西红色教育资源开展实践活动。制定《学习宣传贯彻落实 <爱国主义教育实施纲要 >方案》。建立大中小学道德与法治 (思想政治 )教材建设领导机构和工作机制 ,推进大中小学思政课一体化建设 ,组织编写《美丽江西》《红色文化》等地方教材。
——建立健全 “五育并举 ”教育质量保障机制。出台《深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》。制定学校劳动实践场所标准化建设发展规划 ,明确建设标准。印发《体育促进学生身心健康全面发展实施意见》《加强和改进美育工作实施意见》,推进 “体育、艺术 2+1”和“大健康进校园活动 ”,实施 “五个一百美育工程 ”“十百千美育人才工程 ”。在第十三届全国学生运动会上 ,取得 10金8银5铜奖牌。
——加强 “双一流 ”建设政策配套。省财政累计下达专项资金40.09亿，组织开展“双一流 ”建设评估验收工作 ,后期还将根据验收结果下达奖补资金。引进中国工程院双聘院士1名、长江学者5名；培养中科院院士1名,国家级人才20余名 ;高校专业技术高级岗位比例在原有基础上提高 3% -5%；19个 ESI排名前1%学科,31个专业通过工程教育认证 ;“双一流 ”建设学科主持获国家科学技术奖2项、国家教学成果奖9项，获批建设7个国家级科研平台 ;南昌大学以第一通讯单位在《Science》发表研究成果 ,被列入美国商务部 “实体清单 ”。
——推进职业教育综合改革提质创优。与教育部联合在我省开展职业教育综合改革试点。启动职业院校 “双高计划 ”,省财政安排专项资金 3亿元 ,支持 10个高水平高职院校和 50个特色优势专业建设。出台《江西省职业教育改革实施方案》,创新提出系列职业教育改革创新举措。2019年全省职业教育支出完成 90.5亿,较上年增长 5.8%。
——教育脱贫攻坚成效显著。2019年通过控辍保学夏季攻坚和秋冬巩固行动 ,劝返建档立卡贫困家庭儿童少年 966人;实行义务教育扶贫学生资助政策学校校长与乡镇属地双负责制 ;继续实施营养改善计划 ;落实贫困地区高校招生专项计划 ;教育经费向农村、边远和贫困地区倾斜 ;加大贫困地区中小学教师招聘省级统筹;建立高校扶贫帮困机制。
——开展教育防范学生溺水专项行动。建立学校安全工作平台，落实属地管理责任，制定防溺水任务清单，通过 “每日一播 ”等方式加强对家长的教育、提醒。
(三)教育经费 “两个只增不减 ”。
——2019年,地方一般公共预算教育经费 1133.17亿元 ,比上年增长 8.07%;幼儿园、小学、初中、高中、中职、高等学校生均一般公共预算教育事业费支出分别增长 11.29%、8.42%、6.01%、6.18%、8.39%和 17.24%，生均一般公共预算公用经费支出分别增长 7.90%、5.63%、8.65%、1.91%、14.39%和 35.56%。
——加强教育经费省级统筹 ,各级各类生均拨款制度全覆盖。出台《进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施意见》，健全“责任、监督、绩效、制度 ”管理体系 ,建立“谁使用、谁负责 ”责任体系。
(四)保障中小学教师待遇。
——出台中小学教师工资保障政策。印发《落实义务教育教师工资待遇政策要求的通知》,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。
——完善普通高中绩效工资管理。统筹考虑高中教师工资待遇。出台《义务教育学校和省直其他事业单位绩效工资实施意见》,明确高中阶段学校绩效工资水平的核定和分配办法。
(五)小区配套幼儿园治理。
——2019年,学前三年毛入园率83.73%,普惠性幼儿园覆盖率82.7%，公办园在园幼儿数占比42.7%。
——扩大学前教育资源供给，开展乡镇公办中心幼儿园 “全覆盖”攻坚行动，出台《小区配套幼儿园治理方案》，近三年省财政下达学前教育资金56亿。2019年全省学前教育支出完成38.8亿，较上年增长36.1%。
(六)民办义务教育学校招生。
——规范民办义务教育学校招生。印发《2020年中小学招生入学通知》，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，全部实行电脑随机录取。
——规范民办学校办学行为 ,完善民办学校办学扶持制度，印发《鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施意见》《民办教育发展专项资金暂行管理办法，省财政设立民办教育发展专项资金。
(七)义务教育有保障和均衡发展。
——2019年义务教育巩固率95.51%，完成 “十三五 ”规划95.40%目标。
——2018年全省整体实现县域义务教育发展基本均衡 ,出台《统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施意见》《义务教育发展基本均衡巩固提升计划》《义务教育优质均衡发展督导评估推进计划》,选取 6个县 (区)开展优质均衡发展督导评估试点 ,与沪、苏等地建立交流合作机制。
——制定《中小学 “三个课堂 ”应用实施方案》,建设专递课堂 4586个,教学点覆盖率 65.95%,优质资源 “班班通 ”覆盖率93.69%。建设“名师网络课堂 ”“名校网络课堂 ”，推进集团化办学，开发优秀教学资源 249万条、名师课程 5178个，开通名师空间 5208个。
——出台乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施意见及办学标准，推进乡村温馨校园建设。“全面改薄 ”投入资金291.06亿元新建、改扩建学校 15816所，乡村“两类 ”学校基本达到“20条底线 ”要求。
——语言文字教育普及深入，全省普通话普及率实现 80%以上目标。印发《关于开展推普脱贫攻坚工作的实施意见》,推普助力脱贫攻坚行动深入实施。城市和学校语言文字规范化建设全面完成。对口支援 “三区三州 ”等深度贫困地区语言文字教育。
(八)消除大班额。
——近三年 ,省财政下达消除义务教育大班额专项资金 34亿元。2019年底 ,义务教育学校大班额比例下降到 3.96%,超大班额比例下降到 0.02%,2020年确保全部消除超大班额。
——制定《高中阶段教育普及攻坚计划》《消除普通高中大班额专项规划》,2019年高中阶段毛入学率 91.5%;普通高中超大班额、大班额比例分别为 3.5%、19.7%。
(九)校外培训机构治理。
——健全民办学校、校外培训机构准入条件和程序 ,出台《规范校外培训机构设置意见》等文件。建立民办学校年检年报和信息公开制度 ,健全民办教育监管和执法机制 ,严肃查处违法违规办学行为。
(十)高校毕业生就业创业。
——成立省就业和农民工工作领导小组 ,出台《促进 2020届高校毕业生就业创业若干政策措施》等文件 ,统筹推进高校毕业生就业创业。截至 8月17日的签约率为 66.17%。
——2019届高校毕业生初次就业率为 83.17%,留赣就业人数占已就业毕业生总人数 51.32%。连续五届参加 “互联网 +”创新创业大赛 ,共获得 10金、43银、130铜、萌芽版块 2个创新潜力奖和 5个最佳单项奖。2016年以来 ,9所高校获全国创新创业典型经验高校年度 “五十强 ”。
(十一 )市、县级政府履行教育职责评价。
——完成 2019年度县 (市、区)党政领导干部履行教育职责和高质量 “教育发展 ”评价 ,对考评结果优秀的市、县(区)进行资金奖补。对上饶市、吉安市政府履行教育职责督导评价试点 ,2020年启动设区市政府履行教育职责督导评价。
(十二 )教育督导法规和机构设置。
——研制教育督导体制机制改革实施方案 ,建立健全督政、督学、评估监测 “三位一体 ”教育督导体系。省市县均成立政府教育督导委员会 ,市、设立总督学。完善教11个设区市和 58个县 (区)育督导规章制度建设。
三、存在的主要问题
2019年,江西省政府切实履行教育职责 ,各项评价指标均达到规定要求 ,但作为中部欠发达省份 ,经济基础相对薄弱 ,教育发展仍存在一些问题与不足 ,主要有 :
一是发展不平衡不充分问题仍然存在。学前教育普惠性资源不足、义务教育优质教育资源有待提升、高中教育的办学条件不能适应新高考改革要求、职业教育对接企业不够紧密、高等教育服务社会发展能力仍需加大力度 ,各级各类教育要进一步提高教育教学质量。
二是保障水平有待提升。与发达地区相比 ,我省财力相对薄弱,财权事权与支出责任不匹配的矛盾较突出。教师队伍建设有待加强 ,特别是农村地区义务教育学校教师结构不合理现象仍然存在。
三是热点难点问题亟需得到有效破解。疫情常态化的教育教学、规范幼儿园办学行为、校外培训机构专项治理等问题 ,迫切需要深化教育供给侧改革 ,增加优质教育资源的有效供给 ,更好地满足人民群众对教育的美好生活需求。
四、下一步改进措施
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,全面贯彻全国和全省教育大会精神 ,聚焦落实习近平总书记视察江西提出的 “作示范、勇争先 ”目标定位和 “五个推进 ”重要要求 ,坚持稳中求进工作总基调 ,坚持夺取抗击疫情防控全面胜利和推动教育事业全面发展相结合 ,以省级政府履行教育职责评价为契机 ,加快推进教育治理体系和治理能力现代化 :
一是始终坚持优先发展教育事业。将教育作为基础性、先导性、全局性事业来抓 ,全面实施教育强省和教育现代化 ,依法履行政府教育职责 ,切实做到 “三个更加、三个优先 ”(即在思想上更加重视、政策上更加支持、投入上更加有力；在经济社会发展规划上优先安排教育发展、在财政资金上优先保障教育投入、在公共资源上优先满足教育和人力资源开发需要 ),进一步营造良好教育生态,努力办好人民满意的教育。
二是统筹抓好各级各类教育发展。强化教育发展省级统筹职能,加大投入力度 ,优化布局结构 ,科学配置资源 ,持续打好 “学前教育补齐短板、义务教育巩固提升、高中教育普及发展、职业教育产教融合、高等教育争创一流 ”五大攻坚战 ,推动各级各类教育高质量发展 ,努力打造江西特色教育品牌。
三是不断深化教育体制机制改革。稳步推进办学体制、教育 管理和教育领域 “放管服 ”改革 ,破解教育发展的体制机制障碍 ,完善教育财政投入机制和教育成本分担机制 ,构建各类教育标准体系,推进教育督导改革 ,构建政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的工作格局 ,不断激发教育事业发展的动力和活力。
2020年8月28日
来源：江西省人民政府发布
