7月28日下午14:30，市政府新闻办举行新闻发布会，市应急救援指挥保障中心主任原忠江，市应急管理局自然灾害应对科科长崔栋介绍《威海市防汛抗旱应急预案》有关情况。

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，全面落实省防指有关工作要求，积极适应防汛抗旱工作新形势、新要求，进一步提高全市防汛抗旱应对能力，威海市政府办公室重新修订印发了《威海市防汛抗旱应急预案》（威政办字〔2023〕22号）。新修订的《预案》从10个方面对威海市域范围内水旱灾害的防范与应急处置工作作出了明确规定，为依法、科学、高效、有序的做好全市防汛抗旱抢险救灾工作，最大程度减少灾害损失提供了根本遵循。

第一部分：总则，确定本预案编制目的、依据、适用范围和工作原则。第二部分：组织指挥体系及职责，明确了威海市政府设立威海市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责组织领导全市防汛抗旱工作。威海市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防指办公室）设在市应急局，承担指挥部的日常工作。市防指下设市水利防汛抗旱指挥部（以下简称“市水利防指”）和市城市防汛抗旱指挥部（以下简称“市城市防指”）。市水利防指统筹协调其指挥部各成员单位，负责农村区域及水利工程防汛抗旱工作，办公室设在市水务局，承担指挥部日常工作。市城市防指统筹协调其指挥部各成员单位，负责城市防汛抗旱工作，办公室设在市住房城乡建设局，承担指挥部日常工作。第三部分：应急准备，从组织准备、工程准备、预案准备、物资队伍准备、转移安置准备、救灾救助准备、防汛抗旱检查、技术准备、宣传培训9个方面，明确了各级各有关部门的应急准备工作职责。组织准备，要求各级要强化属地管理责任，结合本区域实际，健全完善防汛抗旱指挥机构，优化设置防汛抗旱指挥部办公室，进一步提升专业水平，构建指挥顺畅、运转高效的防汛抗旱指挥机制。工程准备，要求各级、各有关部门按照县级以上政府有关规划推进各类防洪工程建设、水利工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固等工程建设和城市排水防涝能力建设，指导和监督防洪工程管理单位做好日常管理，确保工程安全度汛。预案准备，本次修订新增要求有防汛抗旱任务的行政村（社区）要紧密结合当地防汛抗旱特点，制定完善简便实用的预案，重点完善责任人落实、风险隐患排查、预警接收与发布、联防联控、转移避险、现场管控和应急处置等方面内容，增强了基层防汛应急能力。物资队伍准备，各级防指及有关单位要按照应急物资保障体系建设规划有关要求和防汛抗旱抢险救灾工作需要，按照分级储备、分级管理和分级负担原则，做好防汛抗旱物资储备工作。转移安置准备，明确按照属地管理原则，各区市政府（管委）负责本区域人员转移工作，此次修订进一步要求各区市、镇（街道）、村（社区）和相关单位应当编制人员转移方案，统计管辖范围内需转移人员数量和实际转移人员数量，针对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，建立档案，确定转移避险路线、工具、安置地点，落实转移避险保障措施，组织开展人员转移演练。救灾救助准备，明确完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制，按照《威海市灾害民生综合保险工作实施方案》要求，做好灾害民生保险工作，充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用，避免因灾返贫、因灾致贫，维护社会和谐稳定。防汛抗旱检查，采取单位自查、行业检查、综合检查等方式，以责任制、体制机制、工程设施、预案编制与演练、物资保障、队伍建设、值班值守、人员转移避险等为重点，排查梳理安全隐患和薄弱环节，落实整改措施、责任、时限，确保防汛抗旱工作顺利开展。技术准备，要求市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市海洋发展局、市应急局、市气象局、市水文中心等市防指有关成员单位要加强专家力量建设，切实做好防汛抗旱技术支撑工作。宣传培训，此项工作也是本次预案新修订内容，要求在汛前开展防汛抗旱社会宣传，提高群众避险自救能力和防灾减灾意识，并对各级防汛责任人进行培训，提高各级领导干部防汛抗旱应急处置能力。第四部分：信息监测预报、预警及报告，监测预警和信息报告是防汛抗旱工作的关键环节。气象、水文、水务（利）、农业农村、海洋发展、自然资源和规划等部门按照职责分工，负责气象、水文、工程、洪涝、旱情、海洋、地质灾害等信息监测、预报。此次修订，预警内容新增了暴雨预警，要求各级气象部门加快精细化暴雨预报技术和短临预警技术攻关，提高预报精度，及时向社会发布降雨和短临预报预警。暴雨预报预警区内各级各部门及时做好防范应对工作。各有关部门按照各自职责，结合行业特点，提出本行业风险管控要求并督促落实。第五部分：应急响应，监测预警与应急响应是预案的核心内容，此次修订强化了监测预警和应急响应联动，将暴雨预警及其可能造成的影响纳入应急响应条件。我市应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应，按洪涝、干旱、台风严重程度和范围，应急响应级别由低到高划分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）、特别严重（一级）四个级别，明确应急响应终止、响应等级提升、降低的条件。应急响应启动后的具体响应措施中对电力、通信、水务、住房城乡建设、发展改革、交通运输、公安、卫生健康、应急管理等部门协调做好电力、通信、供水、油气、防汛救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面应急保障工作提出总体要求，对紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停运等措施作出安排部署。第六部分：应急保障，从通信、应急队伍、应急物资、人员转移、供电、能源、交通运输、医疗、治安、资金等10个方面，进一步明确了有关部门、单位的工作职责。按照全市应急救援力量联调联战工作机制，在党委、政府统一领导下，应急管理部门和消防救援队伍组织协调各类应急救援力量实施救援。各级政府应当组织有关部门、单位做好防汛抗旱物资储备管理工作。各区市、镇（街道）、村（社区）按照预案确定的工作流程、转移线路、安置地点，做好人员转移安置工作。按照事权与财权划分原则分级负担，各级政府做好年度预算，合理安排防汛抗旱抢险救灾资金。第七部分：后期工作，发生较大水旱灾害后，市防指要按照有关规定组织有关部门、单位和专家，对较大水旱灾害进行调查评估，提出防范、治理、改进建议和措施。市防指各成员单位各尽职责、加强协作，共同做好灾后恢复重建工作。第八部分：预案管理，对预案的编制与实施和宣传培训与演练做出规定。有关部门要根据本预案组织编制本部门相关预案，各区市参照本预案制定本级防汛抗旱应急预案。同时各级防指要结合实际，有计划地开展防汛抗旱培训演练，检验应急准备效果和应急响应能力。各防指成员单位要结合本部门、本行业实际，组织开展培训和应急演练，提高防汛抗旱实战能力。第九部分：奖励与责任追究，对防汛抢险和抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰；对在防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究相关责任人责任，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十部分：附则，明确了名词术语、解释部门和实施时间。

此次修订的重点主要有四个方面：强化了市、县、镇、村联动，进一步优化了防汛抗旱预案体系。新预案要求行政村要制定完善简便实用的预案，重点完善责任人落实、风险隐患排查、预警接收与发布、联防联控、转移避险、现场管控和应急处置等方面内容，旨在增强基层防汛抗旱应急处置能力。强化“两个至上”理念，进一步压实基层责任。新预案要求各区市、镇（街道）、村（社区）和相关单位应当编制人员转移方案，针对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，确定转移避险路线、交通工具、安置地点，组织开展人员转移演练，突出以人为本，生命至上。强化务实管用高效的理念，进一步完善预警与响应联动机制。新增了暴雨预警内容并将其与应急响应联动，对启动应急响应后的电力、通信、供水、油气、社会安全、卫生防疫等方面应急保障工作提出总体要求。对紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停运等措施直接作出了安排部署，为科学决策、果断处置提供了依据。

强化宣传教育培训，进一步形成社会防灾抗灾合力。新预案增加了宣传培训工作要求，一方面要着力提升领导干部防汛抗旱应急处置能力，一方面要增强群众防灾减灾意识和避险自救能力，形成全社会共同参与防汛抗旱工作的良好氛围。

★为什么要进行此次《防汛抗旱应急预案》的修订？

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，全面落实省防指关于防汛抗旱工作的系列部署，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。同时，当前受全球气候变化影响，极端强降水事件明显增多，为适应防汛抗旱工作新形势新要求，进一步提升全市水旱灾害防范应对能力，最大限度减少洪涝干旱灾害损失，本着务实管用、行之有效的原则，参照新修订的《山东省防汛抗旱应急预案》，对我市2020年印发的《威海市防汛抗旱应急预案》进行修订。

★应急响应方面进行了哪些修订？

针对近年来洪涝灾害造成人员伤亡的经验教训，尤其是郑州7·20暴雨灾害反映出的预警与响应联动机制不健全等突出问题，坚持“人民至上，生命至上”，将暴雨预警及其可能造成的影响纳入响应条件，实现了预警与应急响应的联动，对暴雨防范应对和紧急情况下各级各部门应当采取的刚性措施提出了明确要求。同时，突出了基层转移避险等应急处置要求，力争最大程度减轻灾害损失。另外，对紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停运等措施作出安排部署。调整后应急响应行动措施更加具体，资源配置更加优化，针对性、可操作性更强。

★目前我市已进入“七下八上”的防汛关键期，都做了哪些防汛准备工作？

据气象部门预测，我市今年夏季降水量较常年偏多1～2成，防汛形势较为严峻。各级各相关部门按照市防指统一部署，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，扎实做好防汛抗旱各项准备工作。压实各级责任，全面安排部署。牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，切实增强责任意识和应急意识，把防汛抗旱工作作为当前重要的政治任务，抓紧抓实抓好。市防指牵头对全市防汛抗旱工作要点进行梳理细化，并逐项压实压紧各级防汛救灾主体责任，增强防范应对能力。强化监测预警，实行部门联动。汛期市领导亲自带班，水务、应急、气象、消防四部门开展24小时联合值班值守，随时监测天气变化，确保及时应对突发事件。市防指办每周组织水务、海洋、气象、水文等部门开展防汛会商，重要天气加密会商，开展极端天气下“断电、断交通、断通信”应对专题会商，及时发布预警信息，目前已发布防汛会商意见8期。狠抓隐患排查，逐项落实整改。按照市防指牵头抓总、分级分部门负责的原则，按照单位自查、重点行业检查和防指综合检查三个层次全面开展防汛防台风检查工作。截至目前，全市共排查出各类问题隐患810项，逐项建立台账，逐项落实整改措施并跟踪督办。加强基层预案建设，落实“叫应”机制。市防指办制定并印发基层防汛抗旱应急预案编制大纲，组织镇(街)、村(社)，补充完善防汛抗旱预案并加强预案演练。指导各级各部门建立健全本辖区、本行业、本领域的汛期应急“叫应”机制，切实将汛期应急“叫应”机制落实到人、到岗、到事项。组织全市防汛抗旱防台风行政责任人安装使用“山东通”软件，进一步拓展应急“叫应”渠道，推进汛期应急“叫应”机制落实落地。备足抢险力量，提升处置能力。加强对防汛专业救援力量、社会救援力量的统筹，强化与综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、民兵预备役队伍联动，根据洪涝灾害抢险救援需求，提前预置应急力量，确保第一时间开展险情处置工作。引导社会应急力量依法有序参与抢险救灾，全面持续提升抢险救援能力。下一步，持续密切关注天气变化，进一步落实各项度汛措施。一是突出做好局部或区域强降雨引发的山洪地质灾害的防范工作，确保人员生命安全；二是全力确保城市运行安全，突出城市下穿式立交桥、道路低洼地段等易积水区域，居住区地下室、地下停车场、地下商场等基础设施汛期安全防范，落实应急管控措施，做好紧急情况下“停工、停学、停业、停运”等准备，确保城市运行安全；三是持续抓好隐患排查整治，按照“汛期不过，检查不止，整改不停”的原则，进一步组织力量开展拉网式、起底式全面排查。四是做好抢险救援准备，根据洪涝灾害抢险救援需求，提前预置应急力量，确保第一时间开展险情处置工作。同时积极开展宣教工作。通过多媒体形式及时、准确发布汛期各项防范应对工作的新闻报道，不断提高公众自我防范意识和自救互救能力，引导公众采取避险措施。

广大居民朋友要及时关注互联网、微信公众号、手机短信、广播电视等渠道发布的暴雨、台风和强对流天气预警信息，做好自身防护，远离各类危险区域，提升自我防范意识和自救互救能力，确保人身安全。